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《世界杯投注推荐现代商贸流通体系试点城市建设工作方案（2025－2027年）》已经市人民世界杯投注推荐第74次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

世界杯投注推荐办公室

2026年2月12日

（此件公开发布）

世界杯投注推荐现代商贸流通体系试点城市建设工作方案（2025－2027年）

2025年，世界杯投注推荐成功获批全国第二批现代商贸流通体系试点城市。为争取将世界杯投注推荐打造成全国现代商贸流通体系助力乡村振兴的典型示范，根据《世界杯投注平台推荐办公厅世界杯投注平台推荐办公厅关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知》（财办建〔2024〕21号）等文件要求，结合固原实际，特制定本工作方案。

一、主要目标

以服务乡村振兴战略、畅通城乡经济循环为核心，以数字化、绿色化、融合化为方向，着力构建"城乡统筹发展好、辐射带动作用实、应急保供韧性强的商贸流通助力乡村振兴的示范城市"。到2027年，全市现代化物流水平进一步提高，对农民增收的促进作用愈加显现，流通节点设施基本完善，城乡流通网络布局更加合理，生活必需品流通保供网络逐步织密织牢，再生资源回收体系初步建成，社会消费品零售总额达到153.6亿元，三年平均增长4.7％。再生资源回收站点功能覆盖率达到100％，主要品种回收率达到90％以上。

二、重点任务

（一）推动城乡商贸流通融合发展。

1．完善农产品市场体系。优化城乡商贸流通网络布局，构建"骨干市场＋区域市场＋菜市场"三级衔接错位体系，以信息化、数字化手段贯通市场、批发、分拣、加工、储备、电商、零售、社区等末端配送等链条。引导农贸市场、生鲜超市结合经营实际和管理要求，精准开展提升改造。2027年底前，改造提升农贸市场、社区便民市场4家以上，实现多级联动，增强应急调控能力。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：市发改委、农业农村局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

2．加强区域冷链物流基础设施建设。加大投入建设跨区域配送的现代化冷链配送中心，打造区域冷链物流枢纽，提升特色农产品集散辐射功能。加快农业深加工及冷链物流园区建设，发展特色农产品进出口、深加工、冷链仓储、"净菜入超"项目，密切联农带农"四项机制"，提升特色农产品产品质量和附加值。培育创新冷链物流企业。到2027年，区域冷链物流基地达到2个，农产品跨区域流通能力和效率显著提高（牵头单位：市发改委、交通运输局，责任单位：市农业农村局、商务投资促进局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

3．推动商贸流通标准化应用。推广标准化托盘、周转筐等物流载具及配套设备使用率，支持叉车、货架、月台、运输车辆等设施标准化更新改造。大力推广绿色包装、绿色运输方式，减少环境污染。支持与标准托盘相衔接的设施设备和服务流程标准化，探索设施设备及信息数据高效对接模式。到2027年，限额以上批发零售企业标准化托盘使用率达到60％。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：市发改委、交通运输局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

4．激发城乡消费新动能。推动城乡商贸设施数字化、智能化改造，拓展无人商店、智能导购、虚拟体验场景。发展数智供应链，培育品牌连锁、即时零售、直播电商等新模式。发展智慧物流，推广智能引导车、自动分拣设备，提升效率降低成本。到2027年，社会消费品零售总额达到153.6亿元，年均增幅4.7％左右。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：各县（区）人民世界杯投注推荐）

（二）建设生活必需品流通保供体系。

5．强化保供网点建设。完善农产品批发、仓储、加工配送全链条设施。布局建设区域分拨中心、应急保供中心仓、"平急两用"交易备用场地。支持骨干企业提升仓储加工规模、配送效率和应急能力。支持农贸市场、菜市场和大型超市升级改造，鼓励企业下沉网点。到2027年底，建成区域应急保供中心仓6个，商务领域"平急两用"设施4个。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：市发改委、农业农村局、交通运输局、粮食和物资储备局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

6．健全应急保供机制。强化生活必需品运行监测，完善信息报送、应急预案，建强保供队伍。建立应急事件管理、指挥调度、物资统筹机制及流程，强化响应能力。到2027年底，引导重点保供企业平时对米面油、蛋类、方便食品等商品按不少于15天销售量，储备肉类、蔬菜、小包装食品可供应城区居民消费7天。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：市发改委、农业农村局、粮食和物资储备局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

（三）完善农村商贸流通体系。

7．完善县域商业网点功能。强化县乡村商业服务网络，建设和改造提升县级综合商贸服务中心、乡镇商贸中心（集贸市场）、农村便民商店，实现县乡村全覆盖。引导连锁商贸企业下沉，带动新业态、新模式、新场景下乡。到2027年末，改造升级县级商贸中心3个以上、乡镇商贸中心8个以上，实现城乡商业网络全覆盖。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：市农业农村局、供销社，各县（区）人民世界杯投注推荐）

8．健全三级物流配送体系。优化网络布局，推进县域物流集散分拨中心、乡镇配送站、村级综合服务站建设，构建集约共享、融合发展的县域物流配送体系。到2027年，建成乡镇中转站30个，共同配送比例达30％，实现县有配送中心、乡有站点、村村通快递。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市邮政管理局、商务投资促进局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

9．推动县域商贸流通企业转型。引导商贸流通企业开展连锁经营，运用新技术延伸产业链。推动邮政、供销、电商、商贸企业从传统批零向综合服务转变，提升社区村镇服务便捷性与质量。到2027年底，乡镇商贸中心达到76个，覆盖率100％。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：市发改委、农业农村局、交通运输局、供销社、邮政管理局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

10．加力农村电商高质量发展。培育电商新业态，规范发展直播电商，打造县域直播基地。深挖"土特产"资源，倒逼农产品标准提升、包装升级、品控优化。培育区域电商公共品牌，拓宽销售渠道。开展直播带头人培训，提升技能，激发创业就业热潮。到2027年底，农村网络零售额达到48668万元，年增幅10％。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：市农业农村局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

（四）加快培育现代流通骨干企业。

11．建立骨干企业梯度培育机制。针对不同发展阶段、类型需求，建立梯度培育体系。在批发零售、供应链、电商等领域培育骨干企业。重点支持关键领域、薄弱环节，完善公益性设施投入长效机制，推动优质企业做强做优做大。到2027年，亿元以上批发零售企业14家以上。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：各县（区）人民世界杯投注推荐）

12．加快传统批发零售业转型。推动传统批发企业、市场向综合服务商转变，发展品牌联盟、联合采购平台，延伸服务至生产零售环节。引导传统零售企业数字化转型，整合线上线下网络，打造自有品牌，发展连锁经营。到2027年，限额以上批发零售企业连锁门店达到55家。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：各县（区）人民世界杯投注推荐）

13．构建现代化供应链体系。立足肉牛、冷凉蔬菜、中药材等优势产业，支持骨干流通企业打造本地供应链服务平台。引导供应链领军企业融入重点产业，提供集成化服务，推动延链补链强链，提升集群竞争力。加强与发达区域合作，积极拓展外部市场，构建跨区域协同供应链服务网络。到2027年，供应链管理服务企业达到8家以上。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市发改委、交通运输局、商务投资促进局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

（五）建设城乡再生资源回收体系。

14．完善回收网络规划布局。编制再生资源回收实施方案，合理布局回收网络。加大回收站点、分拣中心投入，提升设施环保标准，构建"两网融合"回收体系，实现全市废旧物资回收利用"一张网"模式。到2027年底，再生资源回收率达90％，网点覆盖率100％。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：市住建局，各县（区）人民世界杯投注推荐）

15．探索创新回收模式。推广"线上预约、线下回收"模式。推动智能回收设施进多场景，搭建便利化绿色回收系统，支持回收企业运用现代信息技术构建全链条追溯系统，优化服务布局与管理效率。培育多元化回收主体，鼓励参与体系建设。加强回收企业监管，规范市场秩序。到2027年底，家电以旧换新销售额增长6％，废旧家电回收量3万台。（牵头单位：市商务投资促进局，责任单位：各县（区）人民世界杯投注推荐）

三、世界杯投注平台推荐安排

从安排部署、项目实施、评估验收、总结经验四个方面开展工作，工作世界杯投注平台推荐自2025年7月至2027年12月。

（一）安排部署阶段（2025年7月－2025年9月）。制定并出台试点城市推进方案及相关配套政策文件。组织开展项目征集、预审评选工作，建立项目库，开展世界杯投注平台推荐，全面推进试点城市建设工作。

（二）项目实施阶段（2025年10月－2027年6月）。全面推进试点项目，组织开展培训，加强政策宣传；引入咨询、审计等机构全程监督项目建设，及时拨付补贴资金，确保项目顺利进行并达到预期目标。

（三）评估验收阶段（2027年7月－2027年9月）。对项目执行情况进行全面验收，开展中期绩效评估。对试点城市建设进行阶段性总结，强化其宣传与推广工作。

（四）总结经验阶段（2027年10月－2027年12月）。组织开展终期绩效评价工作，总结试点城市建设成效和经验，形成可复制可推广的经验，加强试点城市建设成效宣传和推广。

四、保障措施

为确保试点工作扎实推进，成立由市长任组长、分管副市长任副组长，市发改、财政、商务等相关部门及各县（区）世界杯投注推荐负责同志为成员的世界杯投注推荐现代商贸流通体系试点城市建设工作专班，统筹推进试点工作。制定项目管理办法，规范申报、评审、实施、验收全流程。建立"事前审核、事中监控、事后审计"闭环机制，引入第三方机构参与全过程监管。按"建成一批、验收一批"原则，经县（区）初验、第三方验收、会议研究、专班审定、公示无异议后拨付资金。有关补助资金不得用于支付罚款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费等，不得用于土地开发、征地拆迁、建设世界杯投注推荐性楼堂馆所等明令禁止的支出项目。

附件：世界杯投注推荐现代商贸流通体系试点城市建设工作专班成员及职责分工

附件

固原市现代商贸流通体系试点城市建设

工作专班成员及职责分工

为推进固原市现代商贸流通体系试点城市建设，有效补齐商贸流通体系短板弱项，加快建设城乡融合的现代商贸流通体系，成立固原市现代商贸流通体系试点城市建设工作专班，专班成员及职责分工如下：

一、成立工作专班

组 长：杨青龙 固原市委副书记，市人民世界杯投注推荐市长

副组长：张学斌 固原市委常委、世界杯投注推荐副市长

成 员：杨建富 固原市世界杯投注推荐副秘书长

李树荣 固原市商务和投资促进局局长

翟敬军 固原市发改委主任

李 昂 固原市财政局局长

关丽丽 世界杯投注推荐工业和信息化局局长

马天峰 固原市交通运输局局长

李耀星 世界杯投注推荐住房和城乡建设局局长

杨 荣 固原市农业农村局局长

蒙卫斌 世界杯投注推荐审计局局长

马生林 世界杯投注推荐粮食和物资储备局局长

马耀军 世界杯投注推荐供销社主任

李凤明 固原市邮政管理局局长

黑桂森 固原市纪委监委第三派驻纪检监察组组长

高 科 固原市纪委监委第五派驻纪检监察组组长

张 杰 原州区区长

郑 超 西吉县县长

刘永龙 隆德县县长

马晓红 泾源县县长

周 浩 彭阳县县长

职责：负责贯彻落实党中央、世界杯投注推荐决策部署，按照自治区党委、世界杯投注推荐和市委工作要求，统筹做好固原市现代商贸流通体系建设试点工作的顶层设计、项目实施和产业发展，研究推动试点工作中的重大规划、重大政策、重大项目落地落实。统筹研究解决现代商贸流通体系试点城市建设中的重大困难和问题，强化用地、用能、资金等要素保障，推动现代商贸流通行业高质量发展。加强督促检查，定期听取工作进展情况汇报，跟踪推动相关工作部署落地见效。此项工作结束后专班自动解除。

二、工作组成员及职责

成立固原市现代商贸流通体系试点城市建设工作专班办公室，办公室设在市商务投资促进局，市商务投资促进局局长兼任办公室主任，办公室负责牵总试点城市推进各项工作，制定完善工作方案、资金管理办法、项目管理办法、日常监督管理办法等各类工作制度；对接世界杯投注平台推荐、商务厅，按照要求及时上报各类材料、组织召开各类培训、督导推进会议；负责对项目审定、工作推进、绩效评价、评估验收等全过程工作的推进落实。各成员单位按照《世界杯投注推荐现代商贸流通体系试点城市建设工作方案（2025－2027年）》任务分工，配合办公室推进试点城市建设各项工作。工作专班成员实行席位制，组成人员工作变动或分工调整的，由相应岗位继任者担任。